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        m629hga030卫生健康委员会   2020-12-31 09:43   来源:m629hga030卫生健康委员会
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        市依法治市委员会办公室:

          按照市委《关于贯彻落实〈法制政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案的通知》(四发﹝2017﹞37号)要求,市卫健委扎实推进卫生健康体系建设,认真落实市委各项任务,全面履行法制政府职责,坚持规范、公正、文明执法,着力提升依法行政能力水平,较好的完成了法治建设工作,现报告如下:  

          第一部分 贯彻落实法制政府建设纲要(2015-2020年)实施方案情况 

          一、依法全面履行政府职能 

          (一)行政审批制度改革情况 

          一是积极推进权责清单及政务服务事项标准化建设工作。认真贯彻落实国家、省关于行政审批制度改革的安排部署,对标国家、省级基本目录,全面梳理我委行政权力事项,并及时动态调整,确认我委行政权力事项125项,对保留事项,全面规范和统一事项编码、名称、类别、设定依据等要素,实现了“一表两单”,不断推进权力依法公开、规范高效运行。 

          二是积极开展以条线为主梳理规范政务服务事项工作。根据省政府推进职能转变和放管服改革协调小组办公室《关于规范和完善省政务服务事项管理系统的通知》要求,积极参加省卫健委系统试点梳理工作,全面梳理规范本系统政务服务事项,对同一行政职权政务服务事项在省市县乡村五级的名称、类别、依据、编码等基本要素进行统一。经梳理确认,我委政务服务事项37项,对经过调整保留的政务服务事项办理依据、办理范围、办理条件、申报材料、办理时限及办理流程等进行标准化编制,逐项制定办事指南,全部上传到“吉林省人民政府吉事办”予以公开,并视实际情况实时更新,使各项政务服务事项“流程清晰,时限明确,结果可期”。 

          三是认真落实行政审批事项承接、下放和取消工作。深入贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项决定》(国发〔2019〕6号)、《国家卫生健康委关于做好下放护士执业注册审批有关工作的通知》(国卫医发〔2019〕37号)精神,积极承接护士执业注册审批工作,确保权力承接到位。深入贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2020〕13号)精神,对应取消部分医疗机构(除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外)《设置医疗机构批准书》核发,取消行政许可事项“职业卫生技术服务机构资质认可”,不断深化简政放权。 

          四是积极推进行政审批服务便民化。对所有审批事项进行全面流程优化,做好减法,简化材料、减少环节、压缩时限,真正方便企业和群众。通过优化,对高频审批事项共取消审批材料77件,所有审批事项要求提交的材料全部以法律法规为依据,不设兜底性条款,对部门间通过网络共享或内部联网管理系统可以查验到的信息材料,不再要求申请人提供。对公共场所卫生许可实行告知承诺制,符合条件当场发证,全面优化营利性医疗机构设置审批、医疗机构执业登记和医师执业注册审批事项准入服务,推行电子化管理改革,不断优化审批环节。大幅提高即办件比例,19项审批办理事项可以实现即来即办,最大限度压缩承诺件审批时限,全面实现行政审批增效提速。 

          五是积极推进“最多跑一次”改革。我委将“最多跑一次”改革作为一把手工程,成立了由委主要领导任组长的推进“最多跑一次”改革工作领导小组,部门领导亲自研究、亲自部署、亲自检查、亲自体验。对我委37项政务服务事项逐项梳理,对具体的41项事项办理项,明确其中40项为“最多跑一次”事项,占到总事项的97.6%,积极推进“证照分离”改革,积极推行医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革及电子证照申领工作,不断改进审批方式,将所有审批事项全部纳入市政务大厅无差别窗口统一受理,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的审批服务模式。全面公开审批事项设定依据、申请条件、所需材料、办理流程、审批时限等,编制办事指南,提供示范文本,实行一窗受理,方便群众办事。认真落实“三集中、三到位”,真正实现了群众办事“一网一门一次”办理。以群众的满意度作为检验改革成效的标准,认认真真的将“最多跑一次”改革落到实处。 

          (二)加强卫生健康行业监管 

          深入落实推进“互联网+监管”和“双随机一公开”检查抽查体制,利用吉林省“互联网+监管”“双随机一公开”平台,制定本部门年度抽查检查计划,按规定及时报送市司法局审批备案,且部门联合抽查计划占总数的10%。同时,在权力清单和责任清单基础上,我委进一步健全完善本部门随机抽查事项清单,细化了检查内容和操作依据要领,全年我委监管事项覆盖率已达到100%。 

          二、加强规范性文件管理 

          市卫健委严格执行《吉林省规范性文件制定办法》《m629hga030规范性文件管理办法》要求,加强规范性文件监督管理工作,适时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的地方性法规和政府规章,按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁清理”的原则进行规范性文件的清理,制定规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,并对有效期制度落实情况进行监督检查,切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题。 

          三、推行行政决策科学化、民主化、法制化 

          市卫健委严格执行重大行政执法决定法制审核制度,制定了《m629hga030卫健委重大行政执法决定法制审核办法》,并已报送至市司法局审核备案。在重大行政执法决定之前,由法规科对其合法性、适当性进行审核,未经审核或者审核未通过的,行政执法机关不得作出决定。 

          四、坚持严格规范公正文明执法 

          (一)完善执法程序 

          制定市卫健委行政执法“12345+”三项制度体系清单。一是研究、制定、下发了《m629hga030卫生健康系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》及任务分工表;二是编写了名录库,及时更新执法人员名录库;三是建立了《m629hga030卫生健康委全面推行行政执法公示制度》《m629hga030卫健委行政执法全过程记录办法》《m629hga030卫生健康委重大行政执法决定法制审核办法》,明确了事前、事中、事后公示程序、内容和依据,细化并公布了行政执法记录的项目、手段、程序、内容及依据,制定并公布了我委重大行政执法决定法制审核内容和办法,进一步将三项制度细化抓实;四是制定并公布了《m629hga030卫生健康委行政执法事项清单》《m629hga030卫生健康委随机抽查事项清单》《m629hga030卫生健康委重大执法决定法制审核清单》《m629hga030卫生健康委行政执法音像记录清单》;五是制定了《m629hga030卫生健康委行政执法服务指南》、《m629hga030卫生健康委行政执法规范用语》、《m629hga030卫生健康委行政执法流程图》、《m629hga030卫生健康委行政执法文书样本》、《m629hga030卫生健康委重大执法决定法制审核流程图》。 

          (二)健全行政执法人员管理制度 

          一是开通、完善了“行政检查备案智能管理系统”,及时向司法局报送副处级及以上领导干部和2019年参加执法资格考试未下发执法证人员信息,请示并领取了人员的电子执法证,并为我委8名执法人员开通、绑定了“互联网+监管”“双随机一公开”平台账户,同步开通了“行政检查备案智能管理系统”,为行政执法打通了完整的信息化执法通道;二是严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度,按照市司法局《关于做好2020年度行政执法人员资格审查和培训工作的通知》,市卫健委对符合身份的行政执法人员组织开展了行政法规学习培训工作,并将审核通过的人员信息上报至市司法局,正规执法人员身份资格,强化了执法队伍建设。 

          五、全面推行政务公开 

          市卫健委坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执法公开、服务公开、结果公开,明确信息公开范围,坚持“双公示制度”,将行政审批、行政处罚标准化、制度化、常态化,增加透明度,接受社会的监督。同时,加强疫情政务信息公布及公共卫生相关政务的常态化公开工作。 

          六、依法有效化解社会矛盾纠纷 

          (一)健全依法化解纠纷机制 

          为进一步加强信访工作,落实信访工作领导责任制,规范信访工作程序,提高工作效率,切实解决职工、群众反映的重大疑难信访问题,从根本上减少职工重复、越级上访,促进系统和谐稳定,根据国务院《信访条例》等法规、规定,制定处理信访工作责任制度。市卫健委把各单位、各科室的信访工作列为年终考核的重要内容,对于因调处不力导致重大信访事件的单位,将予以一票否决,取消当年评先选优的资格以及有关单位主要负责人、分管负责人当年评先受奖的资格。对于造成严重后果的单位、个人,追究相应的责任。并建立了市卫健委“医疗调解委员会”,切实的为群众解决问题化解矛盾。 

          (二)完善信访工作制度 

          市卫健委把信访工作纳入法制化轨道,保障合理合法诉求,完善信访工作程序制度建设,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序,截止目前我委共接待日常群众来访37件,完成市长热线交办事项98件,已完成94件,正在处理4件。在信访工作中,严格按照信访程序,做到耐心、细致、不推不拖,能办的事情立即帮助办,能够解决的立即帮助上访人协调解决,维护了社会稳定。未出现拒办、拖办、延办的情况,做到了上访群众满意。 

          七、加强法制宣传教育,强化政府工作人员法制教育培训 

          市卫健委深刻理解“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署,紧紧围绕中心、服务大局,按照“七五”普法规划的部署要求,扎实开展了法制宣传和教育工作,推进普法工作制度化、常态化,运用LED宣传屏、条幅、微信群等多种手段,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,面向群众,深入基层,开展普法宣传工作,在全委及直属事业单位中掀起学法的热潮,引导机关干部、职工及其亲属认识到学法既是保护自身权益,也是遵循规范,养成守法意识,运用法律手段解决问题的意识和能力。制定党委(党组)理论中心组学法计划,着力夯实卫健干部法制理论基础,提升机关干部法制思维和依法行政能力水平,使学法、用法和抓法制建设贯穿卫生健康工作始终。12月1日,我市在英雄广场集中开展了第七个“国家宪法日”大型主题宣传活动,市卫生健康委带领市中心人员医院、市中心血站、市疾控中心共计10人参加了宪法宣传活动。活动采取摆放宣传展板、悬挂条幅、设立咨询台、发放宣传材料等方式宣传宪法修正案、党的十九大精神以及卫生健康系统与群众生活密切相关的法律法规,并现场为群众提供法律咨询服务。 

          八、存在问题 

          法制人员的法律基础较为薄弱,我委从事法制工作的干部都不是法律专业毕业的人员,在法律知识的掌握和运用上还不够全面,开展执法检查过程中遇到复杂的情况还需要咨询专业法律机构,致使执法效率还不高。 

          九、下步工作 

          一是持续做好法制政府建设的统筹与落实工作。持续做好政务服务改革工作,加强行业监管,着力创建良好的法制化营商环境。 

          二是做好普法宣传教育工作。重点做好《民法典》的宣传和学习工作,严格落实党委(党组)理论中心组学法计划,提升卫生健康系统干部、职工学法用法能力。 

          三是持续完善行政执法流程。持续用好“互联网+监管”和“双随机一公开”系统完成检查抽查、联合检查事项,监督执法人员运用“行政检查备案智能管理系统”做好执法检查备案。 

          四是做好“七五”普法工作总结和“八五”普法计划。 

          第二部分  贯彻落实法治政府建设示范创建指标责任分工清单情况 

          按照中共m629hga030委全面依法治市委员会《关于〈市本级法制政府建设示范创建指标责任分工清单〉的通知》(四法办发﹝2020﹞1号)要求,市卫生健康委对交办单任务进行了扎实细致的分解,层层压实责任,由分管领导牵头负责部署工作,较好的完成了指标任务,不断优化法治化营商环境,具体情况如下: 

          一、强化领导,提高认识,着力做到“三个到位”。 

          一是组织到位。今年4月,按照市纪委《关于集中整治破坏营商环境问题服务经济发展大局工作的实施方案》文件精神,市卫健委结合本部门工作实际,采取坚决有力措施,精准把握,快速行动,全面迅速掀起集中整治破坏营商环境服务经济发展大局落实高潮。成立了组织机构,明确了专门负责人员。市卫健委成立了关于集中整治破坏营商环境问题服务经济发展大局工作领导小组,组长由委党组书记、主任孙立荣担任;副组长由派驻纪检组组长陈秀英和副主任张宇担任;成员由各科长组成。并严格落实牵头、分管的工作责任,全力构建党组全面负责、上下齐抓共管、层层抓落实的领导机制和工作格局。 

           二是责任到位。5月12日召开专题会议,张宇副主任带领全体科长,研究部署关于集中整治破坏营商环境问题服务经济发展大局专项行动工作。重点研究、协调涉及本部门、本系统重要事项特别是专项整治活动的落实。确定工作重点,整治内容,落实工作实施方案。明确工作指导思想、工作目标、方法和步骤,并对此提出具体要求。市卫健委先后印发了《关于集中整治破坏营商环境问题服务经济发展大局工作实施方案》《市卫健委营商环境考核评价实施方案》《市卫健委“优化营商环境、擦亮行业窗口”行动实施方案》等文件,坚持问题导向,有针对性开展专项行动,对查摆出来的营商问题进行重点整改,立行立改。进一步强化机关全体干部对集中整治破坏营商环境问题服务经济发展大局专项行动的工作认识,建立管理台账,对发现的涉及破坏营商环境问题线索进行梳理汇总上报,同时,制定整改措施,按照时间节点完成整改任务。对整改不到位或未认真整改的单位和个人,进行约谈提醒;问题严重的,严肃追究责任。 

           三是工作落实到位。5月,我委印发《m629hga030卫健委关于集中整治破坏营商环境问题服务经济发展大局工作实施方案》,确定四项重点整治目标任务:(1)开展窗口单位服务质量问题整治行动。(2)开展服务企业质量问题整治行动。(3)开展行政执法整治行动。(4)开展违约失信整治行动。根据内容各司其职,各负其责,及时推进专项行动重点整治内容,梳理问题清单,整改措施进度,完善考核机制,责权利统一。确保专项行动落实到位,按时完成工作任务。 

          二、强力攻关,重点突破,专项整治行动取得实实在在的效果。 

          为了把集中整治破坏营商环境问题服务经济发展大局专项行动工作健康有序开展起来,在全系统积极营造浓厚氛围。孙立荣、张宇等领导率先垂范,以上率下,目标引领,强调无论是直属单位还是委机关工作人员都要克服被动消极的思想,号召大家积极参与,积极行动,从我做起,扎实推进,增强活动的参与度和自觉性。                 

          一是建立联动机制。把控专项行动进展情况,随时联动调度,对工作中存在的问题和困难进行研究,围绕整治行动中的重点、难点问题,研究破解办法,创新思维,重点攻关,强力推进。   

          二是建立沟通反馈机制。及时反馈工作效果,上下联动,发现问题及时纠正,保质保量完成整治任务。 

          三是强化措施,加大全面督查力度。我委强化卫生监督措施,对辖区内医疗卫生机构、消毒产品生产经营、公共场所、生活饮用水等单位新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行全面巡回监督检查。 

          四是多措并举,助力公共场所单位、企业复工复产。安排卫生监督所统一印制了疫情防控期间美(理)发店、住宿业卫生防护有关规定、公共场所经营单位顾客信息登记本、公共用品用具及环境消毒记录本等材料,免费发放给申请开业的公共场所,并对从业人员进行了现场培训指导。强化督导检查,有效落实防控措施。严格对各行业疫情防控措施落实情况进行监督检查,筑牢抵御外部输入风险的防线。指导规范重点从业人员健康监护管理、顾客信息登记和体温检测、顾客公共用品用具清洗消毒、通风换气和重点区域及环境消毒等落实情况。 

          加强宣传、树立形象、依法防控。充分发挥行业作用,各医疗单位加强传染病防控法律知识的宣传教育,引导广大群众自觉遵守法律、法规和规章制度,充分发挥尊法学法守法用法的模范带头作用;广泛宣传疫情防控知识和科学方法,提高管理相对人防控意识,自觉执行防控要求,为打赢疫情防控阻击战提供及时、准确、科学的信息参考;强化工作纪律,服从统一指挥调度,严格执行各项决策部署和防控方案,坚决克服消极、懈怠和恐慌情绪,切实强化责任担当。 

                                      m629hga030卫生健康委员     

                                       2020年12月23日       


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